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《徐州市排水与污水处理条例(草案)》(征求意见稿)

来源:徐州经济技术开发区 | 作者:徐州经济技术开发区 | 发布日期:2018-06-08 | 浏览次数: 字体大小:
本次征集开始时间:2018年06月08日,截止日期:2018年07月06日)

《徐州市排水与污水处理条例》是列入今年我市地方性法规立法计划的项目,为进一步加强民主立法、科学立法,广泛征求社会各界意见,以便进一步修改完善,现将市水务局起草的《徐州市排水与污水处理条例(草案送审稿)》(征求意见稿)全文公布,欢迎提出修改意见和建议。并于7月6日前以信件、传真、电子邮件等形式反馈至市政府法制办公室。地址:徐州市新城区昆仑大道1号;联系电话(传真):83757146;电子信箱:xzfzbfgc@163.com。
 
徐州市排水与污水处理条例(草案送审稿)

第一章  总   则

第一条 为规范城乡排水与污水处理行为,保障排水与污水处理设施正常运行,防治水环境污染和内涝灾害,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内排水与污水处理有关的规划、建设、运行、维护及其监督管理活动适用本条例。

第三条  排水与污水处理实行分级管理。市、县(市、区)(以下简称市、县)排水行政主管部门负责本行政区域内本级排水与污水处理监督管理工作,其下设的排水和污水处理管理机构具体负责日常管理工作。

市排水行政主管部门指导监督全市排水与污水处理工作。

市、县人民政府其他有关部门依据有关法律法规规定,在各自职责范围内负责排水与污水处理的相关工作。

第四条 排水与污水处理应当遵循科学规划、配套建设、雨污分流、管养分离、综合利用、城乡统筹的原则。

第五条 公共排水与污水处理有关的规划、建设、运行、维护及其监督管理活动所需经费由本级人民政府予以保障。

 第二章  规划和建设

第六条 规划行政主管部门应当根据排水行政主管部门编制的排水、雨污分流及及污水处理等相关专项(专业)规划的要求,划定排水及污水处理设施规划用地。
经规划确定的排水及污水处理设施规划用地,未经法定程序不得改变用途。

城镇建设应给公共排水设施预留足够的建设空间,主、次干道及地块内有排水骨干通道的支路两侧建筑物的地下建筑范围线不得大于地面建筑范围线。公共基础设施地下构筑物覆土厚度最低不得小于3米,其他地下建筑物覆土厚度不得低于1.5米。

第七条 新建、改建、扩建建设工程中涉及公共排水设施的,环保、规划、建设等行政主管部门在进行环境影响评价审批、规划方案审查和初步设计审查时,应当征求排水行政主管部门的意见。

新建、改建、扩建建设工程应当按照排水专项规划的要求,配套建设或者改造排水设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。  
  
第八条 有下列情形之一的,建设单位应当依据排水规划编制排水实施方案。排水实施方案应当包含设计文件、施工方案、产权归属等内容。

(一)新建、改建、扩建项目需要配套排水设施的;

(二)因城镇基础设施建设需要移动、改建公共排水设施的;

(三)因城镇其他建设需要移动、改建公共排水设施的;

(四)自行建设排水设施需要接入公共排水设施的。

排水实施方案应经排水行政主管部门同意。需要改变公共排水设施的,建设单位应当承担所需费用。

第九条  新建、改建、扩建排水设施,应当符合雨水污水分流的要求,其规模应符合国家现行规范标准。已建成的排水设施未达到国家、地方规定要求的,应编制改造计划并逐步实施。

第十条  新建住宅小区阳台(露台)排水及建设项目地下车库排水应接入污水系统。改建住宅应专门设立阳台(露台)排污管道。

第十一条 县(市、区)人民政府应当加强辖区内农村排水与污水处理设施的建设和管理,逐步实现农村污水收集处理全覆盖。

靠近城镇公共排水管网的农村,其排放污水应当就近接入城镇公共排水管网;其他农村应当按照排水及污水处理规划要求建设污水处理设施及配套管网。

县(市、区)排水行政主管部门应当对村庄生活污水处理设施的工艺选择予以指导。

农村污水处理设施的出水水质应当逐步达到城镇污水处理厂污染物排放标准,具体标准及实施办法由市人民政府另行制定。

第十二条 排水与污水处理设施建设工程竣工后,建设单位应委托具备资质的机构进行第三方检测,并组织竣工验收,合格后方可交付使用;竣工验收不合格的,应当组织返修或者重建,并负责返修或者重建期间的管理。
 
第三章   排    水

第十三条 排水实行许可制度。排水户申请办理排水许可时提交的水质检测报告应包含以下检测内容:

(一)生活污水排水户: pH值、氨氮(NH3-N)、化学需氧量(CODcr)、五日生化需氧量(BOD5)、悬浮物 (SS)、总磷(TP)和总氮(TN)。

(二)餐饮行业及有食堂但无生产废水的排水户:除检测生活污水七项指标外,增测:动植物油、阴离子表面活性剂(LAS)。 

(三)有生产废水、自有污水处理设备的:除生活污水七项指标外,还应包含环评指出的水质污染指标;有食堂的增测:动植物油、阴离子表面活性剂(LAS)。

(四)医疗、卫生行业:除生活污水七项指标外,执行《医疗机构水污染物排放标准》(GB 18466-2005);有食堂的增测:动植物油、阴离子表面活性剂(LAS)。
其他特殊行业根据具体项目的环评审批要求检测,并按照相应行业标准执行。

第十四条 建设施工临时排水中的施工降水外排前,应由建设单位根据排水量建设相应预沉淀设施,沉淀达标后外排。建设工地生产生活污水不得排入雨水管道。
申请临时排放污水或者占用公共排水设施的单位应当与公共排水设施管理单位订立排水设施保护协议,明确双方的权利义务。

第十五条 公共排水设施覆盖地区,排水户应当将污水排入排水行政主管部门指定的公共排水设施,并在接入点按要求设置标识。在雨污分流地区,任何单位和个人不得将污水排入雨水管网。

公共排水设施未覆盖地区,排水户应当按规划自行建设污水处理设施或者自行建设排水管网接入公共排水设施。

第十六条  禁止下列行为:
(一)未取得排水许可向排水设施排放污水、泥浆水;

(二)违反排水许可证规定的内容向公共排水设施排放污水;

(三)向排水设施排放腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒有害物质和气体等;

(四)向排水设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物;

(五)擅自堵塞、挖掘、占用排水设施;

(六)擅自占压、拆卸、移动或者穿凿排水设施;

(七)擅自在排水设施保护范围内取土、挖砂、砍伐、破堤、立杆、架线、爆破、打桩、垦植、埋设管道、拦渠筑坝、安泵取水、设置机械设备、建设建(构)筑物,或者更改排水管线、在雨水汇水通道内设障或者堆放物料等;

(八)擅自向排水设施加压排放污水;

(九)在排水系统采用分流制的管网中将雨水和污水管道混接;

(十)与公共市政管网连接时,井盖不设置节点标识;

(十一)在排水设施堤岸非码头区装卸货物;

(十二)损害井盖、雨水篦子、井座、沟盖板及其他排水设施。

(十三)其他危害排水设施的行为。

第十七条 排水行政主管部门履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)进入现场开展检查、监测;

(二)查阅、复印有关文件和材料;

(三)要求被监督检查单位和个人就有关问题做出说明。

被监督检查单位和个人应予以配合,不得拒绝或者阻挠依法进行的监督检查活动。
 
第四章  污水处理

第十八条  排水行政主管部门应当采取招标等方式确定污水处理设施维护运营单位(以下简称运营单位),签订运营合同。

村庄生活污水处理设施应当实行专业化管理,由县(市、区)排水行政主管部门采取招标等方式确定运营单位,签订运营合同。

第十九条  排水行政主管部门应委托污水处理管理机构对污水处理进行日常管理,定期对运营单位的运营成本和污水处理服务费的申请拨付进行核定。

第二十条  污水处理管理机构对运营单位的进出水水质、水量和污泥进行监督、监测。

第二十一条  运营单位应当按规定在指定位置安装在线监测监控系统,并与排水行政主管部门联网。

在线监测监控仪器的保养、维护、校验应当由排水行政主管部门委托有资质的第三方运营商运营;在线监测数据应当定期进行化验室数据比对。

运营单位应当为在线监测监控系统的安全运行提供保障条件,不得擅自拆除、改变、损毁或者停用在线监测监控装置。

第二十二条  运营单位应当制定安全生产应急预案,建立污水处理进水水质水量异常、供电线路故障、运营设备设施应急抢修、检修等限、停产报告制度,及时向排水行政主管部门报告。

第二十三条  市、县人民政府应当统筹规划建设与污水处理设施相配套的污泥处理处置设施,对污泥进行无害化处理处置或综合利用。

运营单位、污泥运输单位和污泥处理处置单位应建立污泥转运联单制度,污泥运输及处理处置应当安装全过程监控。

第二十四条 排水单位和个人应当按照国家有关规定缴纳污水处理费。污水处理费的收费标准由价格部门根据省价格、财政部门的标准确定,报同级人民政府批准后实施。

污水处理费应当纳入财政预算管理,专项用于污水处理设施的运行、维护和建设以及污泥处理处置。

镇、村生活污水处理设施运行、维护资金从污水处理费中支出,不足部分由县(市、区)、镇人民政府在财政预算中列支。

第二十五条 鼓励污水处理再生水利用,配套建设再生水输水管网,加压泵站等再生水利用设施。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等,应当优先使用再生水。

再生水纳入水资源统一配置,水行政主管部门应当在核定用水计划指标时,将再生水量纳入水资源统一管理。
 
第五章  设施养护与安全

第二十六条 排水设施养护维修责任按下列规定划分:

(一)市管公共排水设施的养护维修,由市排水行政主管部门确定的养护维修单位负责;云龙区、鼓楼区、泉山区、经济技术开发区、新城区、云管委负责除市管公共排水设施外的其他公共排水设施的养护维修;县级及以下管理的公共排水设施的养护维修单位由当地人民政府确定。

(二)自行建设的排水设施及其至公共排水设施连接点范围内的设施由产权所有人或其委托人负责。

(三)住宅区实行物业管理的,住宅区内及其至公共排水设施连接点范围内的排水设施由业主委员会委托物业服务企业负责;未实行物业管理的,由房屋所在地的辖区人民政府负责。

(四)对未依法办理移交手续的,由建设单位负责。建设单位撤销的,由原建设单位的主管部门确定维护单位。

(五)产权不明或难以确定责任主体的排水设施的维护按属地管理原则确定维护责任主体。

第二十七条 排水设施养护维修单位应当建立巡查制度,发现管道堵塞、污水外溢或者设施损坏、丢失的,应当及时采取警示、围蔽、疏通、维修等处理措施。 
养护维修作业的专用车辆和机具,应当设置明显标志,作业时在不阻塞交通的情况下,不受禁行线路和时间的限制。

第二十八条 排水设施养护维修作业需要中断排水设施运行的,养护维修单位应当采取相应的临时排水措施,保证正常排水。

第二十九条 排水设施养护维修单位应当制定突发排水安全事件应急预案,成立应急救援组织,配备救援器材设备,定期组织演练。发生突发事件时,应当立即启动应急预案。

第三十条 排水井盖按照雨水、污水功能使用相应标识,不得在其他功能的井口上使用。

第三十一条 因突发事件导致腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒、有害物质和气体进入排水设施的,应当立即采取应急补救措施,并报告排水等相关部门。

第三十二条  有下列情形之一的,施工单位或者个人应当与公共排水设施管理单位订立排水设施保护协议,明确双方的权利义务:

(一)排水设施外侧10米内桩基、基坑、基槽、拉管、顶管等施工的;

(二)排水设施外侧5米内建造建筑物、构筑物或者堆放物品,使地面荷载每平方米大于2吨的;

(三)其他可能造成排水设施损毁的行为。
           
第六章   法律责任

第三十三条 排水行政主管部门有下列情形之一的,由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对符合法定条件的申请不予受理的;

(二)对不符合条件的申请人准予排水许可的;

(三)对符合条件的申请人不予核发城市排水许可证或者不在法定期限内作出准予许可决定的;

(四)利用职务上的便利,收受他人财物或者获取其他利益的;

(五)不依法履行监督管理职责或者监督不力,造成严重后果的。

第三十四条 违反本条例规定,在雨水、污水分流地区,建设单位、施工单位将雨水管网、污水管网相互混接的,由城镇排水主管部门责令改正,处5万元以上10万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十五条 违反本条例规定,排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人,未按照国家有关规定将污水排入排水设施,或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的,由排水主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,对单位处10万元以上20万元以下罚款,对个人处2万元以上10万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十六条 违反本条例规定,排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的,由排水主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,补办污水排入排水管网许可证,可以处50万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本条例规定,排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的,由排水主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处5万元以下罚款;造成严重后果的,吊销污水排入排水管网许可证,并处5万元以上50万元以下罚款,可以向社会予以通报;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条  有下列情形之一的,由排水行政主管部门责令改正,并可处以五百元以上一千元以下的罚款:

(一)涂改、出借、销毁城市排水许可证的;

(二)拒绝或者阻挠排水行政主管部门依法对排水户实施监督检查的;

(三)将标定功能的排水井盖擅自用于其他井口的。

第三十八条 违反本条例规定,因排水设施维护或者检修可能对排水造成影响或者严重影响,排水设施维护运营单位未提前通知相关排水户的,或者未事先向城镇排水主管部门报告,采取应急处理措施的,或者未按照防汛要求对城镇排水设施进行全面检查、维护、清疏,影响汛期排水畅通的,由城镇排水主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,处10万元以上20万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十九条  临时排水或者在排水设施保护范围内从事建设或施工行为的,未与排水设施管理单位签订排水设施保护协议的,处2万元以上5万元以下罚款;造成严重后果的,处5万元以上10万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条 违反本条例规定,从事危及排水与污水处理设施安全的活动的,由排水主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,给予警告;逾期不采取补救措施或者造成严重后果的,对单位处10万元以上30万元以下罚款,对个人处2万元以上10万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

擅自拆除、改动排水与污水处理设施的,由城镇排水主管部门责令改正,恢复原状或者采取其他补救措施,处5万元以上10万元以下罚款;造成严重后果的,处10万元以上30万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条  违反本条例规定,污水处理设施运营单位未在进出水口安装液位计、流量计、COD、NH3-N、SS、PH、TP、TN在线监测系统的,由排水行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,可以处1万元以上5万元以下罚款。
违反本条例规定,污水处理设施运营单位擅自拆除、闲置、改变或者损毁在线监测系统的,由排水行政主管部门责令改正,给予警告,逾期不改正或者造成严重后果的,处5万以上10万以下罚款,造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十二条  违反本条例规定,污水处理设施运营单位未按照限、停产报告制度及时向排水行政主管部门报告的,由排水行政主管部门责令改正,给予警告,造成严重后果的,处1万元以上5万以下罚款,造成损失的,依法承担赔偿责任。
   
第七章   附   则

第四十三条 本条例所称排水户,是指因从事工业、建筑、餐饮、医疗和住宿、洗浴及其他服务等活动,向排水管网及其附属设施排放污水的企业事业单位和个体工商户。

第四十四条  本条例所称排水,是指产业污水、生活污水和大气降水接纳、输送、处理、排放的行为。

第四十五条  本条例所称排水与污水处理设施,是指排放、接纳、输送、处理污水和雨水的设施,包括排水河道、管道、窨井、沟渠、泵站、水闸、雨水调蓄和排放设施、污水处理厂、污泥处理处置和污水再生利用设施及其相关附属设施等,包括公共排水设施和自建排水设施。公共排水设施是指政府投资或者参与建设的供公众使用的排水设施;自建排水设施是指产权人自行投资建设用于本单位或者个人专用的排水设施。

第四十六条  本条例自2018年()月()日起施行。 
 
《徐州市排水与污水处理条例
(送审稿草案)》起草的说明
 
《徐州市排水与污水处理条例》(以下简称《条例》)于2017年5月被列为市人大2018年立法制定项目,市水务局在市政府、市人大相关工委和市法制办的指导下,对本市排水和污水处理立法进行了专题调研和起草工作,现就有关情况说明如下:

一、立法背景与必要性
排水与污水处理设施是市政公共基础设施的重要组成部分,与广大人民群众生产生活息息相关,对于保障防汛安全、改善水环境、完善污水处理、利用再生水资源等方面起到了重要作用。2013年颁布实施的《徐州市城市排水管理办法》(以下简称《办法》)不管是在立法内容还是法律效力上,都难以满足我市未来较长一段时间内排水与污水处理工作的需要。为规范城乡排水与污水处理行为,保障排水与污水处理设施正常运行,解决我市排水与污水处理存在问题,制定该条例具有重大的现实意义。

二、立法调研起草情况
市水务局于2015年11月向市人大上报《条例》立法项目建议,市人大于2016年3月将其确认为2016年立法调研项目;在2016年11月底召开的市人大六十五次主任会议上同意《条例》列入2017年立法预备项目;在2017年5月27日市人大主任会议上同意《条例》列入2018年立法制定项目。期间市水务局对排水管理和污水处理运营情况进行了详细调研和梳理,通过实地察看、召开座谈会、赴外地考察调研等方式,广泛听取意见,同时征求和采纳了市、县区有关部门、污水处理运营单位、排水户和社会公众的意见建议。

三、需要解决的问题
近年来,我市排水与污水处理取得较大发展,但也存在一些问题:一是城镇排涝基础设施建设与城镇化建设进程相比滞后,缺乏整体规划,建设不配套,标准偏低,暴雨内涝灾害时有发生。二是排放污水行为不规范,部分排水户将建筑施工泥浆、餐饮油脂直接排入管网,设施运行安全得不到保障,影响城镇公共安全。三是污水收集及污泥处置达标率低,部分镇级污水处理厂存在“吃不饱”现象,污泥不按照要求处置,造成二次污染。四是排水设施养护不到位,一些老旧小区、棚户区排水设施缺乏管理,基础政府指导和监督作用未充分发挥。五是农村排水与污水处理设施标准低,甚至无污水处理设施,造成排涝及环境安全无保障。

四、《条例》主要内容

《条例》(送审稿)共7章45条,包括总则,规划和建设,排水,污水处理,设施养护与安全,法律责任和附则等内容。《条例》充分依据上位法的规定,重点针对上位法中未明确的、我市排水与污水处理管理实践中迫切需要解决的一些问题作了规定,填补了有关法律法规的空白。

(一)关于适用范围。《条例》适用范围由原《办法》中的“本市城市”扩大为“本市行政区域内”,由“排水”扩展为“排水与污水处理”,做到与上位法的充分衔接。

(二)关于健全管理体制。为充分发挥县、区人民政府在排水管理活动中的作用和职能,《条例》规定排水与污水处理监督管理工作由县、区排水行政主管部门负责。对未实行物业管理的住宅区内排水设施的管养,由房屋所在地的辖区人民政府负责。推动排水管理由市排水行政主管部门单一监管向基层政府监管转变。

(三)关于明确排水设施建设标准。规定了新建、改建、扩建项目排水设施建设标准,包括雨污分流、新建改建住宅阳台污水管道设置、未达标排水设施改造等内容。

(四)关于村庄污水治理。规定了村庄生活污水处理方式、出水水质排放标准及排水设施运行管理资金保障等内容。

五、立法依据

1、《城镇排水与污水处理条例》(国务院令第641号)

2、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第21号)

六、参考其他城市条例

1、《南京市排水条例》(2017年10月20日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议制定,2017年12月2日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准)

2、《苏州市城市排水管理条例》(2003年7月23日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议制定,2003年8月15日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准)

3、《无锡市城市排水管理条例》 (1999 年7月28日无锡市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议制定,1999年8月20日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准,根据2004年9月24日无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,2004年10月22日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈无锡市城市排水管理条例〉的决定》修正)

4、《武汉市城市排水条例》(2002年9月29日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过,2002年12月1日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准)

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