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《徐州市停车场管理条例》意见征集

来源:徐州经济技术开发区 | 作者:徐州经济技术开发区 | 发布日期:2018-02-12 | 浏览次数: 字体大小:
本次征集开始时间:2018年02月12日,截止日期:2018年02月28日)

《徐州市停车场管理条例》是列入今年我市地方性法规立法计划的项目,为进一步加强民主立法、科学立法,广泛征求社会各界意见,以便进一步修改完善,现将市城管局起草的《徐州市停车场管理条例(草案)》(征求意见稿)全文公布,欢迎提出修改意见和建议。并于2月28日前:

1、以信件、传真、电子邮件等形式反馈至市政府法制办公室〔地址:徐州市新城区昆仑大道1号;联系电话(传真):83757146;电子信箱:xzfzbfgc@163.com。

2、直接提交到市政府网站本意见征集处。

徐州市政府法制办公室

 
徐州市停车场管理条例(草案)

 
    第一章  总则
    第一条(立法目的) 为了加强停车场的规划、建设和管理,规范机动车停放秩序和停车服务,改善城市环境,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。
    第二条(适用范围) 本市行政区域内停车场规划、建设、管理和机动车停放管理适用本条例。
    第三条(管理原则) 停车场规划、建设和管理和机动车停放管理应当坚持政府主导、综合协调、规划引导、配套建设、社会共治、属地负责的原则,遵循规范停车、违停受罚的基本要求。
    第四条(政府责任) 市、县(市)人民政府应当加强停车场规划、建设和管理的组织领导,建立综合协调机制,制定发展、扶持与鼓励的相关政策。统筹协调和组织实施本行政区域内停车场的规划、建设、使用、管理和机动车停放管理。
    第五条(主管部门) 市城市管理行政主管部门是本市停车场管理的行政主管部门,所属的停车场管理机构具体负责本市停车场管理工作。县(市、区)城市管理行政主管部门负责辖区内停车管理的具体工作。
    市、县(市、区)人民政府其他部门负责在各自职责范围内,依法做好停车管理工作。
    镇人民政府、街道办事处负责做好本辖区内的停车管理工作,指导本行政区域或者管理区域居(村)民委员会、业主委员会依法开展停车自我管理,组织居住区停车资源内部挖潜,推动开展错时共享。
    第六条(行业协会) 停车行业协会应当按照有关规定,制定行业自律规范,开展行业服务质量评价和培训工作,并协助有关行政主管部门做好停车相关管理工作。
    第七条(鼓励和推广) 鼓励社会资本(参与)投资建设机动车公共停车场。社会资本投入公共停车场建设的,政府可以采取资金补助、贷款贴息、费用减免等方式支持。单位、个人利用自有出让土地建设停车设施,符合整体规划的,土地使用性质不变。
    鼓励综合利用地下空间、绿化用地、公共场地、学校操场等建设地下停车场、生态停车场以及机械式立体停车站(库)等集约化停车场;推广应用停车新技术以及智能化、信息化手段管理停车场。
    第二章 规划与建设
    第八条(编制规划) 市、县(市)规划行政主管部门应当会同城市管理、国土资源、公安机关交通管理等部门,根据城市总体规划和城市建设发展需要编制停车场专项规划,经市、县(市)人民政府批准后实施。
    停车场专项规划应当确定城市停车总体发展战略,统筹地上地下,合理布局停车场,明确控制目标和建设时序,并将停车场与城市交通枢纽、城市轨道交通换乘站紧密衔接,经依法批准后,纳入控制性详细规划。
    市、县(市)人民政府应当根据专项规划制定年度建设计划并实施。
    第九条 (土地供应)市、县(市)人民政府应规范编制停车场供地计划,纳入国有建设用地供应计划。依法收回的闲置土地符合要求的,优先用于停车场用地。
    停车场用地可以依法采取划拨、协议、招标、拍卖或挂牌方式供地。鼓励租赁供应停车场用地。
    停车场权利人可依法申请办理不动产登记手续。
    第十条 (地下空间利用) 鼓励优先利用地下空间资源建设公共停车场。市规划、国土资源部门应当制定单独核发规划用地许可证和权属证明的具体办法。
    利用地下空间资源单独选址建设公共停车场的,建设单位可以依法单独办理规划和土地手续,并取得规划用地许可证和权属证明。
    利用既有卫生、文化、教育、体育设施及道路、广场、绿地地下空间建设停车场的,应当符合国家和本市有关建设标准和规范,建设单位应当进行安全论证,征得地面设施所有权人同意,提出建设方案,相关审批部门依法办理相应手续。
    新建建筑超过停车配建标准建设停车场以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车场,可给予一定的容积率奖励。对超过停车配建标准建设地下公共停车场,超配部分可不计收土地价款。
    第十一条(配套建设)市规划行政主管部门应当会同城市管理、国土资源、公安机关交通管理部门,科学合理确定新建、改建、扩建建筑和居民小区等配建停车泊位标准。可以制定高于国家和省规定的停车场配套建设标准,并根据经济社会和交通发展的需要及时调整提高。
    建设单位新建、改建、扩建建筑物,应当按照停车场专项规划、配建标准和设计规范,配套建设停车场。配套建设的停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
    鼓励高于标准配建公共停车场,具体规定由市规划行政主管部门制定。
    政府投资建设的公共停车场、道路停车泊位等项目,纳入年度市政基础设施建设和运行维护管理计划。
    第十二条(独立建设)独立建设的中心城区域配套停车场、驻车换乘停车场、公共汽电车场站等公益性停车场,是城市市政基础设施,用地按照土地管理规定实行划拨或者协议出让。
    独立建设的停车场应当进行交通影响评价。重大建设项目的配建停车场应当一并纳入项目的交通影响评价。未进行交通影响评价或者经评价对交通环境将造成重大不利影响的项目,发展改革部门不予立项,规划部门不予核发建设工程规划许可证。
    第十三条(既有设施改造) 市、县(市、区)人民政府可以应当充分挖掘、利用既有道路、广场、绿地、学校操场等地上和地下空间设置集约化停车场。
    既有公共建筑、商业街区、居住区、综合交通枢纽、轨道交通站点、医院、学校、景区停车场不符合标准的,应当进行改造,不具备改造条件的,可以在其用地范围增设集约化公共停车场。
    设置平面及机械设备安装类临时公共停车场,由规划、建设、城管等部门通过联席会议制度进行审定。机械停车设备应当符合安全规定,经质量技术监督部门检验合格后方可投入使用,并按规定定期接受检验。居住区利用自有建设用地设置机械设备类停车场,还应取得业主委员会同意(没有业主委员会的,街道办事处或社区居委会等要征求居民意见),且满足日照、消防、绿化、环保、安全等要求。
    违反第三款规定,设置机械停车场不符合安全规定,未经质量技术监督部门检查或者检验不合格,投入使用的,责令改正,处二万元以上十万元以下罚款。
    第十四条(协作机制) 规划等部门应当审查建设项目停车场规划和设计方案。在审查公共停车场建设工程的初步设计方案时,应当征求城市管理行政主管部门和公安机关交通管理部门的意见。
    建设项目未按照标准和设计规范建设停车场的,规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证,建设行政主管部门不得核发施工许可证。
    第十五条(配套设施) 建设停车场应当配套建设照明、通讯、排水、通风、消防、监控等设施,并按照机动车停车场设置标准和设计规范设置标志、标线及交通安全设施。
    建设停车场,应当为残疾人停放机动车提供便利条件;具备条件的应当根据有关标准和要求配建电动汽车充电设施,满足电动汽车推广使用需求。
    第十六条(禁止挪用) 任何单位和个人不得擅自停止使用停车设施,不得违反规划将停车设施挪作他用。
    改变用途的房屋应当按改变后的配建标准足额配备停车位,未达到配建标准的,经营者应采取补建、购买或长期租赁的方式解决。
    违反第一款规定的,由规划行政主管部门从停用或者改变之日起按停车场建设面积每日每平方米五元处以罚款,并责令限期恢复。
    违反第二款规定,未按照改变功能后的标准建设停车场或者停车泊位,以及低于原有标准的,由规划行政主管部门从改变之日起按原停车场建设面积每日每平方米五元处以罚款,直至符合标准之日止。
    第三章  停车管理
    第一节  停车场管理
    第十七条(引导系统) 市、县(市)停车场管理机构应当建立并管理停车信息管理和发布系统,制定停车泊位编码规则,运用智能停车引导系统,实时发布停车场、停车泊位数量、使用情况和收费标准等信息,并与公安机关交通管理、交通、规划等部门相互共享管理信息。
    公共停车场应当按照标准建设停车引导设施,设置电子诱导屏,并与市区智能停车引导系统实时对接。鼓励停车场实行电子收费。
    单位和个人使用机动车出行,应当事前进行停车查询、预订停车泊位或者根据发布的停车信息,合理选择出行方式。
    违反第二款规定,停车信息未接入主管部门建立的城市公共停车信息系统,或未按照规定设置停车场电子诱导屏的,责令限期改正,逾期未改正的,处一万元以上两万元以下罚款。
    第十八条(管理主体) 单位和个人投资建设的公共停车场,产权人可以自行经营管理,也可以委托专业停车场管理单位经营管理。政府投资建设的公共停车场,以及与建设项目一并建设的公共停车场,经相关部门验收合格后,由建设单位移交停车场管理机构管理。
    政府投资建设的公共停车场由停车场管理机构采取公开招标等公平竞争方式,选择专业停车场管理单位进行经营管理,收益纳入政府非税收入管理,用于公共停车场的建设和管理。
    第十九条(服务规范) 公共停车场经营者应当遵守下列规定:
    (一)在显著位置明示停车场名称、服务项目、收费标准、车位数量和监督电话等事项;
    (二)施划明显的车位标志、停泊方向标志、车辆进出引导标志,进口匝机应当与城市道路保持安全距离,进口匝机的设置应符合城乡规划要求;
    (三) 正确使用收费系统,按照规定的价格进行收费,并出具专用票据;
    (四) 配备停车收费人员和具备相应知识、技能的管理人员,并进行职业道德教育和服务技能培训,佩戴统一标志上岗、规范经营、诚信经营;
    (五) 有健全的安全和消防管理制度并严格执行,保障停泊车辆安全;
    (六) 有完善的设施维护保养制度和经营管理制度;
    (七) 定期清点场内车辆,连续停放3日以上或者可疑的车辆,及时向公安机关报告;
    (八) 不得出售或者以专用车位形式出租公共停车位;
    (九) 建立市容环卫责任区制度,提供干净整洁、秩序良好的停车环境;
    (十)国家和省、市其他相关停车管理服务规定。
    违反前款规定的,责令限期改正;逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款。
    第二十条(备案制度) 公共停车场应当向社会公众开放。公共停车场经营管理者应当依法办理工商、税务登记,并在办理登记事项完毕之日起15日内向停车场管理机构备案。备案时应提供下列材料,并对材料的真实性负责:
    (一)营业执照、税务登记证、土地使用权证明和经营者身份证明;
    (二)停车场设施清单和停车场相关图则;
    (三)停车场竣工验收合格证明;
    (四)经营、服务、安全管理制度和突发事件应急预案;
    (五)停车计费和信息系统设置证明、管理运行方案;
    (六)法律、法规规定的其他材料。
    向社会公众提供无偿服务的公共停车场,其管理者应在公共停车场投入使用之日起15日内向停车场管理机构备案。备案时应当提供除第一项以外的备案材料。
    上述备案事项发生变更时,应当自变更之日起10日内重新备案。
    违反第一款、第二款规定,未向停车场管理机构备案,或者提供虚假备案材料的,责令限期改正;逾期未改正的,处二万元以上五万元以下罚款。
    第二十一条(收费制度) 公共停车场停车服务费收费标准根据不同性质和类型,分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。
    实行政府指导价、政府定价的公共停车场,停车收费标准应当区别不同区域、不同时段,按照差别收费的原则制定,鼓励短时停车,引导车辆在规定的地点停放,合理疏导交通流量,畅通道路交通。
    停车收费标准由市价格行政主管部门会同市城市管理、公安机关交通管理等行政主管部门制定,报市人民政府批准后实施。
    第二十二条(驾驶人权利义务) 机动车驾驶人驾车进入公共停车场,应当遵守下列规定:
    (一)遵守停车场管理制度;
    (二)不得损坏停车场、设备;
    (三)车辆不得装载易燃、易爆、有毒等危险物品;
    (四)在划定的停车泊位按照标示停放车辆;
    (五)按照实际占用泊位数、价格主管部门规定的标准缴纳停车费。
    违反第一款规定,予以警告,处一百元以上五百元以下罚款。
    第二十三条(拒付服务费的情形) 公共停车场经营者有下列情形之一的,机动车驾驶人有权拒付停车服务费:
    (一)工作人员未佩戴统一服务标志的;
    (二)工作人员不出具税务部门监制发票的;
    (三)未实施有效收费(价格)公示的或者超过价格主管部门规定的标准收取停车费的。
    第二十四条(禁止停车情形) 公共停车场禁止停放无号牌机动车以及装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或其他违禁物品的车辆。
    公共停车场经营者、管理者违反前款规定的,处一万元以上十万元以下罚款。
    第二十五条(专用停车场) 专用停车场按照下列规定管理:
    (一)属于单位、个人所有的,单位、个人可以自行管理,也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理;
    (二)停车场属于业主共有的,由业主共同决定管理方式和管理人。
    (三)建筑区划内,规划用于机动车停放的车位、车库出售或者出租的,应当首先满足业主的需要。车位应当租售并举,业主要求承租车位、车库的,建设单位不得只售不租。
    第二十六条(专用停车场管理) 专用停车场应当配备相应的管理人员,指挥车辆有序进出和停放,维护停车秩序,做好停车场防火、防盗等安全防范工作。
    第二十七条(开放专用停车场) 专用停车场在满足本单位、本居住区停车需要的前提下,可以向社会开放。
    专用停车场属于业主共有的,应当由业主共同决定。
    专用停车场向社会提供有偿服务的,按照本条例关于公共停车场的规定进行管理和收费。
    第二十八条(居住小区停车场) 居住小区可以根据其制定的自治管理章程实行停车自治管理。停车场不能满足停车需求时,依照物业管理法律、法规的规定,经业主大会或者业主大会授权的业主委员会同意,在不影响道路交通安全和畅通、不占用绿地以及消防通道的情况下,可以在居住区内业主共有的道路及其他场地施划停车泊位。
    未能成立业主大会或者业主委员会的居住区,由镇人民政府或者街道办事处成立物业管理委员会,可以在居住区内施划停车泊位。
    在居住区设置停车泊位,辖区停车场管理机构应当依照道路停车泊位设置标准给予指导。居住小区自治主体在为居住小区停车管理服务时可以收取一定的费用。
    居住区内不得在禁止停车、妨碍通行或妨碍消防、救护通道的地点停车,不听居住区管理单位劝导违章停车的,由城市管理行政主管部门、公安机关交通管理部门、消防部门参照道路交通或消防等相关规定查处。
    第二十九条(临时停车场) 鼓励利用待建土地、空闲厂区、桥梁空间、边角空地等闲置场地(所),设置临时停车场,期限不得超过十二个月,设置期满需继续使用的应重新批准。设置期间遇城市建设需要,临时停车场应无条件撤除。
    设置临时停车场,应当提交下列材料:
    (一)有效的场地证明;
    (二)停车场设施清单和停车场相关图则;
    (三)停车场管理制度;
    (四)法律、法规规定的其他材料。
    设置临时停车场,不得占用消防通道、检查井等市政基础设施,不得妨碍消防设施和市政基础设施正常使用,不得影响建设项目建设进度。
    违反第一款规定的,擅自设置机动车临时停车场的,责令限期改正,有违法所得的,没收违法所得;逾期不改正的,处二万元以上十万元以下罚款。
    违反第一款、第四款规定,临时停车场设置期限届满且不予延期,或城市建设需要决定终止,设置人不退还场地的,从届满次日起,每日处二万元以上十万元以下罚款,责令限期恢复。
    第三十条(专项资金) 向社会公众开放的公共停车场、临时停车场,经营管理者应当缴纳停车场建设管理资金,用于机动车停车设施建设、综合治理和停车诱导等系统管理、维护和升级。
    停车场建设管理资金纳入财政预算管理,专款专用。任何单位和个人不得改变征收对象、范围、标准,不得擅自减免,不得侵占、截留、挪用。停车场管理资金的缴纳、使用和管理,应当依法接受财政和审计部门监督。
    停车场建设管理资金缴纳、使用和监督管理的具体办法,由市财政部门会同市城市管理行政主管部门制定,报市人民政府批准后执行。  
    第二节  道路停车泊位管理
    第三十一条(设置主体) 占用城市道路设置停车泊位的,由市城市管理部门会同公安机关交通管理部门批准后按照相关规定公示并组织施划。
    任何单位和个人不得擅自占用城市道路、公共场地设置停车泊位或者调整停车泊位。不得擅自设置地桩、地锁、接坡等损害城市道路设置停车泊位的行为。
    任何单位和个人不得擅自占用道路停车泊位从事经营性活动。
    违反第一款规定,擅自设置机动车道路临时停车泊位的,责令停止违法行为,有违法所得的,没收违法所得,并按每泊位处以五百元罚款。
    违反第二款规定,设置地桩、地锁、接坡等损害城市道路行为的,实行物业管理的居住小区公共区域内,由房管部门一举物业管理的相关规定进行处罚;其他道路与公共场所内,由城市管理行政主管部门处五千元以上二万元以下罚款,造成损失的,并依法承担赔偿责任。
    违反第三款规定,擅自占用道路停车泊位从事经营性活动的,处五千元以上二万元以下罚款。
    第三十二条(禁止施划情形) 道路停车泊位是临时性措施,应当严格实行总量控制。下列区域不得设置道路停车泊位:
    (一)妨碍消防通道、疏散通道、盲道、无障碍坡道以及检查井正常使用的;
    (二)交叉路口、铁路道口、急弯路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米范围内的路段;
    (三)双向通行的宽度小于九米、单向通行的宽度小于六米的机动车车行道;
    (四)停车泊位设置后,人行道或者非机动车道的宽度不足两米的;
    (五)学校、幼儿园、医院、公共交通站点两侧各十五米范围内;
    (六)风景名胜区、旅游景点主要交通干线;
    (七)其他不得停车或者设置道路停车泊位的区域、路段。
    第三十三条(撤除情形) 有下列情形之一的,应当及时调整停车的时段或者撤除道路停车泊位:
    (一)新建或者改建公共停车场、停车场投入使用并可以满足停放需求的周边200米范围内停车泊位;
    (二)道路停车泊位不符合施划技术标准或者条件的;
    (三)经交通影响评价,道路停车泊位影响车辆、行人通行的;
    (四)道路需要改建、扩建及维修、养护的;
    (五)其他情形需要撤除的。
    道路停车泊位撤除后,停车场管理机构应当及时向社会公告,并通知道路养护机构恢复道路设施原状。
    第三十四条(经营权出让) 停车场管理机构应当通过公开招标等公平竞争方式确定道路停车泊位经营管理和养护单位,管理和养护期限届满后,应当重新组织招标。
    道路停车泊位收费属于政府非税收入,由停车场管理机构组织征收,实行收支两条线管理。收入全额上缴财政,支出由财政部门按照批准的预算核拨。收支管理细则由市财政部门制定。
    第三十五条(管理规定) 道路停车泊位管理者应当遵守下列规定:
    (一)设置道路停车泊位标志,保持停车标志、标线清晰和完整,公示停车服务内容、收费标准、收费依据以及监督电话;
    (二)工作人员佩戴统一标识,指挥车辆有序停放,维护停车秩序;
    (三)收取停车服务费的,应按价格行政主管部门核定的标准收费,并使用统一的合法票据;
    (四)不得将道路停车泊位出租、转包给单位或个人作为专用停车泊位;
    (五)不得在停车场、设备上涂抹、刻划或者张贴悬挂广告、招牌、标语等物品;
    (六)不得停放运载易燃、易爆、剧毒、放射性或者其他危险物品的车辆;
    (七)法律法规规定的其他行为。
    违反第一款第一项、第二项的,责令改正,处一千元以上三千元以下罚款;违反第一款第四项、第五项规定的,责令改正,处一千元以上五千元以下罚款;违反第六项规定的,处一万元以上十万元以下罚款。
    第三十六条(收费原则) 道路停车泊位收费政府定价标准应当遵循下列原则 ,并定期进行评估和调整:
    (一)路内停车高于路外停车;
    (二)城市中心区停车高于非中心区停车;
    (三)重点区域停车高于非重点区域停车;
    (四)拥堵时段停车高于空闲时段停车。
    道路停车泊位收费办法、标准由市人民政府依照有关规定确定。
    第三十七条(停车规定) 在道路停车机动车驾驶人应当遵守下列规定:
    (一)在规定的地点、时段、按照规定的方式停放;
    (二)连续停车不得超过四十八小时;
    (三)不得损坏道路停车泊位的设施、设备;
    (四)按停车实际占用的停车泊位数缴纳停车位使用费。
    违反第一款第一项、第二项规定的,责令驾驶人改正或者驶离;拒绝改正、驶离或者驾驶人不在现场的,处五百元以下罚款,并可以将车辆拖移至指定的地点停放,所发生的费用由驾驶人承担。无人认领的车辆,在公告的期限内仍未领取的,由城市管理主管部门拆解或者拍卖,款项用于支付保管、拖移费用。
    违反第一款第三项规定的,处五千元以上二万元以下罚款,并赔偿损失。
    违反第四项规定的,处一百元以上五百元以下罚款;驾驶人拒不缴纳停车费用的,纳入全市征信系统,予以公示,并依法加收滞纳金。
    第三十八条(交通影响评估) 停车场管理机构应当会同公安机关交通管理部门,每年根据道路交通状况、车辆停放需求等情况,对施划的道路停车泊位进行评估,并按照评估结果对道路停车泊位进行调整。道路停车泊位评估调整情况应当及时向社会公布。
    第三十九条(重大活动停车保障) 举行重大活动或者遇有突发公共事件,城市管理行政主管部门可以设置临时停车场,或者要求专用停车场的所有人或者经营管理人向公众开放专用停车场。
    第四章 监督检查
    第四十条(监督主体) 城市管理行政主管部门应当会同有关部门对机动车停车场规划、建设和管理进行监督检查。
    第四十一条(执法主体) 本条例规定的城市管理方面的行政处罚、行政强制权由城市管理行政主管部门实施,其他行政处罚、行政强制权依照谁审批、谁监管、谁查处的原则由市、县(市、区)人民政府相关部门负责。
    城市管理行政主管部门可以将本条例规定的行政处罚委托给停车场管理机构行使。
    第四十二条(部门联动) 城市管理、规划、建设、交通、公安交通管理、价格、工商、税务等部门应当建立工作联动机制,加强工作协调,实现停车场管理信息共享。
    第四十三条(执法协作) 规划、建设、城市管理等行政主管部门应当加强对机动车停车场专项规划执行情况、建设项目配建情况的监督检查,及时查处违反本条例规定的行为。
    价格主管部门应当加强对机动车停车场收费情况的监督检查,及时查处违规收费行为。
    第四十四条(投诉举报) 任何单位和个人有权对违反机动车停放、违法从事停车经营、违反停车场规划、建设和使用管理规定的行为予以举报。有关部门应当及时对被投诉举报行为进行查处;对不属于其职责范围内的事项,应当及时移送有关部门;举报内容经查证属实的,有关部门可以给予举报人表彰或者奖励。
    第四十五条(信用评价) 城市管理行政主管部门或者停车场管理机构应当建立停车场经营者、机动车驾驶人停车信用评价制度。对违反本条例规定受到行政处罚的,纳入企业、个人信用信息系统管理。
    第四十六条(行政处分) 行政机关、停车场管理机构工作人员违反本条例规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第五章 附则
    第四十七条(用语含义)本条例用语含义:
    停车场,是指供机动车停放的露天或者室内场所、停车设施。包括公共停车场、专用停车场、道路临时停车泊位和停车站(库)、立体停车库等集约化停车场。
    公共停车场是指根据规划建设的、为公共建筑配套建设的以及通过闲置场地、公共场地设置的,供社会公众停放机动车的场所、停车设施。
    专用停车场是指供本单位、本居住区机动车停放的场所。
    道路临时停车泊位是指依法在城市道路上施划设置的机动车临时停车场所。
    第四十八条(施行日期)本条例自2018年()月()日起施行。
 
    《徐州市停车场管理条例(草案)》的说明
 
    《徐州市停车场管理条例》(以下简称《条例》)是市人大2017年度立法预备项目,市城市管理局在市政府、市人大相关工委和市法制办的指导下,对本市停车管理立法进行了专题调研和起草工作,现就有关情况说明如下:
    一、立法的背景与必要性
    近年来,随着我市经济社会和城市化建设的发展,我市市区机动车保有量迅速增加,停车位配置严重不足,停车难问题已成为社会关注的热点和难点问题之一。市政府高度重视停车管理工作,近年来采      取了一系列措施,把停车设施建设与管理纳入到建设淮海经济区中心城市、提高城市精细化管理水平、打造百姓城管的大局中统筹考虑。2008年我市制定了《徐州市城市道路临时停车管理办法》,其后市政府出台了一系列规范性文件,进一步理顺停车管理体制机制,进一步完善停车政策法规,进一步加强停车规划、建设、管理和执法,综合各方面手段解决停车管理问题,显现出一定管理成效。但是,停车管理还涉及多方社会主体及多重法律关系,是行政管理与社会治理高度结合的一项工作,想要破解停车难题,单靠政府行政管理难以完成,有必要通过地方性法规立法,在全社会形成共治的管理理念、目标定位与价值取向,通过社会多方主体的责任共担,共同构建停车秩序。
    二、立法调研起草情况
   根据市领导的指示,在市政府张安永副秘书长带领下,市政府三处协调组织城管、公安、规划、国土等部门,依据市人大环资工委、法工委和市法制办的指导精神,自2015年起,组织力量对本市停车管理与立法进行了专题调研。一是走访了各类公共停车场(库)企业和专用停车场(库)单位,还拜访了市规划、国土、住建、公安、房管等相关管理部门;二是借鉴了日本停车场法、我国台湾省停车场法以及北京市、重庆市、广州市、深圳市、厦门市、济南市、青岛市等城市的停车管理立法经验;三是向市政府、人大相关工委、市政府法制办的领导汇报了停车立法调研情况和立法工作设想,在市人大和市法制办的指导下,我局对《条例(草案)》进行了多次修改完善,几易其稿。四是先后赴乌鲁木齐、成都、重庆、杭州等地进行实地调研,完成了《徐州市市公共停车管理立法前评估报告》和《条例(草案)》。
    根据市人大常委会2017年制定地方性法规计划,市城市管理局征求了有关部门的意见,召开了县(市)区城管部门征求意见会,并组织部分人大代表、政协委员及专家进行了座谈论证。2017年7月21日,市人大常委会第六次主任会议,听取了《条例(草案)》起草情况的汇报。此后,我局根据会议要求组织开展了征求意见工作。分别征求了市政府16个相关局、10个(县)区及停车企业、部分专家学者的意见,召开了停车场(库)经营单位和停车场(库)管理者征求意见会。2017年10月30日,将《条例(草案征求意见稿)》在市城市管理信息网等媒体上全文刊载,广泛征求了社会各界意见。在此基础上,我局又进行了认真修改完善,形成了《条例(草案)》送审稿。
    三、立法需要解决的问题
    目前,我市中小汽车总量约42万辆。全市现有停车泊位19.65万个,其中公共停车泊位8.86万个,居住区和单位的停车泊位10.79万个。按照有关规定我市应有停车位约55万个,公共停车泊位应有约19万个,公共停车泊位缺口在10万个以上。为了缓解“停车难”和“停车乱”等问题,我市在道路上已经设置了临时停车泊位37620个,但远远不能适应客观发展的需求。尤其是老旧小区、商业区、医院、学校等服务设施周边“停车难”的现象十分突出,已经较为严重影响交通秩序与市容秩序。造成本市“停车难”的主要原因是:
  (一)停车管理制度不完善,管理体制不顺。我市停车管理涉及公安、城管、规划、建设、交通、税务等部门,管理事权既交叉重叠,又分割脱节。没有对城市停车实施统一的协调管理,难以形成统一的停车产业政策、行业规范和技术标准,管理上存在相对盲目性和无序性。
    (二)停车配建标准与我市停车需求不相适应。我市2000年以前建成的小区、商业区、医院、学校等配置的车库、车位以及公共停车场的标准较低,实际管理中监督管理也缺乏有效手段,建筑物配建停车泊位缺口很大,造成城市停车供求矛盾尖锐。
    (三)停车规划滞后,难以适应发展。长期以来,我市停车缺乏规划,虽然2016年编制出台了《徐州市主城区路外公共停车场专项规划》,但由于种种原因,规划的落地实施存在诸多困难。存在城市停车设施布局不合理,规划用地未预留,停车场(库)建设明显滞后于城市经济与社会发展需要的情况。
    (四)停车经营机制不规范。路内、路外停车经营机制不合理,价格倒挂,各区域间内外停车价格差别小,未能充分发挥价格经济杠杆调节区域差别的停车供需关系,形成了市中心区停车“总体供给不足、路内停车日增、路外泊位闲置”的怪圈。同时利用公共场地提供停车服务收取的占用费未集中管理和使用,未建立合理的公共资源再分配机制,造成无照经营随意占用公共资源、强行或者乱收费等现象。
    (五)停车管理信息化进展缓慢。停车管理技术落后,效率低下。由于缺乏智能化、信息化、网络化和系统化的先进管理技术和手段,使停车场(库)和出行车辆之间信息不畅,造成路外停车资源不能充分利用,停车泊位大量闲置。
    (六)集约化停车设施建设缓慢。机械式立体停车楼等集约化停车设施规划、建设缺乏规范,制约了集约化停车设施的发展。
    (七)停车法规不完善,缺乏系统管理依据。由于现行的停车管理体制,决定了停车管理相关制度分散、内容交叉,缺乏完整性、系统性、统一性,无法适应本市停车管理的需要,直接影响了我市停车依法管理的效力和相关政策措施的实施。
    根据中央对徐州的战略定位,我市要尽快建成淮海经济区中心城市,引领区域协同发展。如不及早研究解决徐州停车问题,势必影响我市向外界展示的形象,影响综合竞争力。市领导对静态交通建设和管理非常重视,作了多次批示。2016年4月召开专门会议研究了市区停车设施建设管理工作,成立了“市公共停车设施建设管理工作领导小组”。因此,为了加强本市停车场(库)的统一管理,解决本市停车规划、建设和管理等方面的问题,适应城市经济和社会发展需要,必须尽快制定本市停车统一管理的地方法规,重点解决以下问题:
  一是理顺管理体制,建立统一、协调、高效的停车管理体制。实现由一个部门主管,相关部门协管。明确各部门的职责,做到有权必有责,用权受监督。
  二是实现路内、路外停车场(库),包括公共停车场(库)和专用停车场(库)的统一管理,协调发展。
  三是完善停车规划、建设管理机制。强化停车场(库)配建标准的权威和作用,保证停车设施建设用地供应,创新立体停车设施审批机制、鼓励社会资金投入停车场建设。
    四是完善停车市场行为规则,明确停车经营者与停车者的权利义务,保护各方权益,维护市场秩序。
    四、主要内容及说明
    《条例(草案)》共有五章四十六条,9103字,分别是第一章总则、第二章规划与建设、第三章停车管理、第四章监督检查和第五章附则。
    (一)关于适用范围。为改变停车管理法规分散、内容交叉,缺乏完整性、系统性、统一性的现状,《条例(草案)》从全面规范本市停车管理出发,明确了本市停车场的规划、建设、使用和管理活动均纳入调整范围。包括公共停车场、专用停车场、临时停车场、居住区停车场。
    (二)关于管理体制。为改变现行停车管理事权交叉重叠、分割脱节、效率低下的现状,《条例(草案)》设立了由一个部门主管,相关部门协管的体制。对各管理部门职责作了明确分工:一是根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求,明确市城管局是本市停车的行政主管部门,重点负责停车场专业规划的编制、行业管理和相关归口协调等工作;二是明确本市规划、建设、公安交通管理部门按照各自职责负责停车相关管理工作。规划部门负责停车场专业规划审核、停车建设工程规划许可、查处停车场挪作他用等。建设部门负责停车场设置标准的审批以及标准实施的监督、建设项目的审查等。公安交通管理部门负责停车场设置标准的编制、交通设计的审查、道路停车场设置方案的编制等。三是明确市城管部门所属的停车管理机构负责日常管理工作,县(市、区)城管部门按照规定的职责负责本行政区域内停车的具体管理工作。这一管理体制体现了统一管理、分工协作的管理思路,有利于形成本市停车统一、协调、高效的管理机制。
    (三)关于规划与土地供应。解决“停车难”的矛盾,关键在于源头管理。停车场的规划与建设管理极其重要,必须强化管理。《条例(草案)》根据住建部等国家部委的文件与其他城市立法经验,对停车场用地及规划审批方面做出了创新性规定。保护社会资本参与公共停车设施建设的积极性,努力增加有效供应。
    (四)关于价格管理。价格管理是停车场(库)管理的重要机制之一。《条例(草案)》对停车收费价格设定了两条原则:一是本市停车服务收费根据不同性质、不同类型的停车场分别实行政府定价、政府指导价、市场调节价;二是实行政府定价、政府指导价的停车服务,应当按照不同交通区域、不同停车时间和同一交通区域道路停车高于路外停车的原则,实行差别收费。停车服务收费具体标准相当复杂,难以在规章中直接明确,所以,具体标准和管理办法拟授权市价格主管部门会同市城管部门另行制定。
    (五)关于道路停车泊位管理。按现行管理体制,道路停车泊位由公安交通管理部门负责设置后移交城管部门管理,《条例(草案)》将其纳入统一管理,一是明确道路停车场的设置应当根据区域停车供需状况和交通条件从严控制,新建、改建停车设施可以满足停放需求的,周边200米范围内道路停车泊位撤除;二是道路停车场的设置方案由市城管部门会同公安交管部门组织编制;三是明确道路停车泊位收费属政府非税收入,通过公开招标等公平竞争方式确定管理与养护单位,实行收支两条线。四是创新规定使用道路停车泊位连续停车不得超过48小时,为治理“僵尸车”提供了法律支持。
    (六)关于居住区停车场管理。为解决生活中突出的居住区停车矛盾问题,规定居住区的停车场不能满足停车需求时,依照物业管理法律、法规的规定,经业主大会或者业主委员会同意,在不影响城市道路交通安全和车辆、行人通行、不占用绿地以及消防通道的情况下,可以在居住区内业主共有的道路及其他场地施划停车泊位。未能成立业主大会或者业主委员会的居住区,由镇人民政府或者街道办事处成立物业管理委员会,可以在居住区内施划停车泊位。居住区设置停车泊位的,停车管理机构应当依照城市道路停车泊位设置标准给予指导。其中为有效治理居住区公共道路乱停乱放问题,创新规定“居住区内不得在禁止停车、妨碍通行或妨碍消防、救护通道的地点停车,不听小区管理单位劝导违章停车的,参照城市道路交通或消防相关规定由公安、消防部门查处。即居住区内违停也可以依据《道路交通安全法》相关规定实施处罚。
    (七)关于停车场(库)经营管理。由于路内、路外停车场(库)在投资、建设、经营等方面存在不同特点,所以对其经营管理必须采取不同的管理方式。路外公共停车按照谁投资、谁受益的原则管理,依法办妥工商税务登记、到市停车场管理机构进行备案即可经营;道路停车场,由于道路资源属于公共资源,所以对其经营管理应区别于路外公共停车场。明确由城管部门将其纳入公共资源管理,收益全部上缴财政部门。另外,在停车服务规范和停车者行为规范方面,对路外公共停车场(库)与道路停车场也提出了不同的要求。
    (八)关于智能化管理。停车场(库)智能化、信息化管理是本市停车管理的方向,是淮海经济区中心城市建设的必然要求。立法应当为推进这一建设发挥促进作用。所以,《条例(草案)》明确我市实行公共停车场系统信息联网制度;授权市城管部门建立并管理停车信息管理和发布系统;要求公共停车场(库)经营者应当将其停车经营信息纳入全市公共停车信息系统,并遵守有关标准和规范。
    (九)关于专项资金。《江苏省城市环境综合整治计划》明确提出“出行是基本需求,小汽车出行不是基本需求”,同样是出行,采用公共交通等其他出行方式占用的公共资源远远少于小汽车出行。停车设施的建设需要大量资金,据统计我市目前仅补齐停车设施供应短板就需要150万平方米土地,建设资金50亿元。停车设施建设资金投入大、政策支持不足、回收期长也是停车设施供应发展缓慢的主要原因之一。但是使用全体纳税人的资金为少数人提供补贴显失公允,至今也未得到落实,因此《条例(草案)》规定公共停车场、临时停车场经营管理者应当缴纳停车设施管理资金,专项用于发展与管理公共停车设施,本质上是公共资源的再分配,对我市公共停车设施建设管理的良性发展既是创新,又至关重要。
    五、立法依据
    1.中华人民共和国城乡规划法
    2.中华人民共和国道路交通安全法
    3.城市市容和环境卫生管理条例
    4.城市停车设施建设指南(2015)
    5.城市停车设施规划导则(2015)
    6.城市道路路内停车泊位设置规范(GA/T850-2009)
    7.发改委《加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工》
    8.发改委《关于加强城市停车设施建设的指导意见》
    9.住建部《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》
    六、参考其他城市条例
    1、《济南市停车场建设和管理条例》
    2、《秦皇岛市停车场管理条例》
    3、《乌鲁木齐市机动车停车场管理条例》
    4、《宁波市停车场规划建设和管理条例》
    5、《银川市停车场规划建设和车辆停放管理条例》
    6、《厦门经济特区机动车停车场管理条例
    7、《哈尔滨市机动车停车场管理条例
    8、《深圳市停车场规划建设和机动车停放管理条例
    9、《北京市机动车停车管理条例》(二审稿)
    10、《广州市停车场条例》(三审稿)

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